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百名专家调查：“十二五”农村改革锁定重点领域

百名专家调查：“十二五”农村改革锁定重点领域

密花乌头

新阶段农村综合改革的实质是构建“城市支持农村、工业反哺农业”的长效机制——这是中国（海南）改革发展研究院今年6月份以来，面向长期从事农村实际工作和研究的百名专家开展“‘十二五’农村改革”问卷调查后得出的结论。其中，农村基本可达0.001⑴000MM/MIN公共服务、土地、农民工问题、农业经营主体地位问题，应成为“十二五”农村改革的重点关注领域。

农村税费改革之后，我国于2005年开始部署以农村义务教育、乡镇机构和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革。但总的来看，当前的农村综合改革与统筹城乡发展的现实需求还有很大的差距。为此，新阶段农村综合改革应当按照构建“城市支持农村、工业反哺农业”的长期要求，在经济体制、社会体制、行政管理体制等方面破题。

改革关键在于建立城乡统一的公共服务体制

接受中国（海南）改革发展研究院（以下简称“中改院”）问卷调查的百名专家中，有74位专家认为农村基本公共服务体制建设是“十二五”农村改革的关键点，统筹城乡基本公共服务是新阶段实现起点公平的根本途径。

城乡基本公共服务供给失衡的制度因素，在于城乡分割体制强化了二元结构，延缓了社会转型的进程，并由此造成城乡居民基本权利和发展机会的不平等，使城乡差别制度化。因此，为广大农民提供基本而有保障的公共产品，已成为新阶段统筹城乡发展的重大任务。

在8月7日由中改院等机构主办的“城乡一体化：趋势与挑战”中国改革国际论坛上，国家发改委副主任彭森指出：当前中国城乡二元结构矛盾突出，已成为制约城乡协调发展、消除城乡差别的主要制度障碍，必须加快改革步伐，加大攻坚力度，争取尽早突破。

所以最好每次做完实验后停止打扫；万能实验机控制系统保养目前，中国城乡分割的体制还没有彻底打破，城乡居民人均收入比由2000年的2.8∶1上升到2009年的3.3∶1。在现行统计的城镇人口中，约有1.5亿是农民工及其家属，工作和生活并不稳定，在公共服务方面没有完全享受与城镇居民相同的待遇。

中改院所开展的“农村基本公共服务现状与问题入户调查”结果显示，当前，农民最关心、最需要解决的基本公共服务依次是：看病难、看病贵问题；子女上学难、费用高问题；养老问题；就业问题；最低生活保障问题。认同度分别达到70.8%、70%、46.7%、42.6%、21.7%。

因此，“十二五”时期，应从统一城乡基本公共服务制度入手，使农村综合改革从义务教育拓展到新型农村合作医疗、公共就业服务、基本社会保障等领域。

赋予农民具有物权性质的土地产权

当前，我国处于工业化、城镇化快速发展阶段，狼针草土地增值的幅度非常大，但并未为农民带来多少收益。中改院的问卷调查结果显示，72%的专家认为：使农民拥有物权性质、可转让的土地使用权是农业适度规模经营的重要条件之一，应尽快明晰农村土地产权并赋予产权主体相应的权能。

专家指出，中国农民的土地目前有91%是归村民小组所有，但这一级小苜蓿组织却没有独立的法律地位，致使土地所有权主体虚置，这是征地过程中农民土地权益流失的根本原因。

为此，要明确界定国家作为土地终极所有者的权能，各级政府要尊重农民土地产权主体的地位，把主要精力放在土地规划的制定和执行上，主要扮演服务者、监管者和仲裁者的角色；规范集体（乡、镇、村或村小组）享有对农村部分土地的所有权，使其主要扮演农民土地权益维护者的角色；明确农民土地产第3种属于冷镶填料权的范围、国家公共利益的边界，依照法律、法规让农户享有农村土地使用权、继承权秀英竹、收益权、流转权，使农民成为独立中国仪器仪表产品与国外产品存在着难以否认的差距的产权主体。

中共中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文在不久前举行的中国改革国际论坛上发表演讲指出，土地制度一方面要深化改革，但另外一方面有些基本的制度必须从实际出发去坚持。有些地方简单地把土地的用途管制等同于城乡二元结构，认为只有当农村、农民的土地可以随便使用的时候才是打破了城乡二元结构，这是一个极大的误解，任何国家土地的管理使用都不能脱离制定的规划。

他表示，现在有三个观点很盛行，就是农村土地的资本化、农村土地的市场化，以及把农地和建设用地的级差地租收益来比较，背后的目的是大规模地把农田和农村的土地推为建设用地或者城市用地。

陈锡文认为，政府使用公权力去征地的话，只能用于公益性项目，但实际上在目前征地的过程中不管是什么地都是用公权力征用，因此征地制度改革的任务非常繁重。在此项改革没有重要突破的情况下，农地和农村的土地被大量转为城市用地，这对未来到底会产生什么影响？需要斟酌思考。

让农民工成为历史

农民工是我国经济社会转型时期形成的一个规模庞大的特殊群体。长期以来，这个特殊群体在为工业化、城市化做出历史性巨大贡献的同时，却难以公平分享改革发展成果。中改院院长迟福林表示，“十二五”期间应实现农民工市民化，让农民工成为历史。

迟福林认为，农民工已经成为城市产业工人的主体。2009年农民工总量达2.3亿人。其中在第二产业从业的农民工占57.6%，在加工制造业从业的占68%，在建筑业从业的占80%。“十二五”期间，无论是城市化还是城乡一体化，都绕不过“农民工”这个坎。当前，全面解决农民工市民化问题的时机已经成熟，条件基本具备，让农民工成为历史应成为经济社会发展目标之一，应作为政府转型的约束指标，成为政府的公共职责。

他建议，在户籍制度方面，“十二五”前3年应实现中小城镇户籍制度全面放开，后两年实现大城市户籍制度基本放开；“十二五”末期，应把农民工“暂住证”改为“居住证”，实现农民工在全国范围内的自由流动和统一管理；在基本公共服务方面，要把农民工全面纳入居住地基本公共服务体系；在土地制度方面，重在剥离农村土地长期承载的基本社会保障功能，切实保障农民工土地收益权，并在有条件的地区建立以农民工宅基地置换城市商品房的试点。

迟福林深有感触地说，“十二五”时期，“80后”“90后”等新生代农民工将成为产业工人的主体，面对他们的公共服务需求，我们不可能再花上10多年时间慢慢改革。

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