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胡丘陵-让村民最需要的人担任村党支部书记酸脚杆

2023-02-02
胡丘陵:让村民最需要的人担任村党支部书记

——常德市乡村医生担任村党支部书记的情况调查

一个偶然的机会,接触一位乡村医生担任村党支部书记的情况。通过摸底,常德市一共有8位乡村医生担任村党支部书记,这8个村,村村治理有效,他们在治好村民身体“疾病”的同时,也治好了乡村社会的“病”。尽管笔者没有作慎密的统计学分析,但从“田野”调查看,这一发现如能转化成制度性安排,将极大改善中国乡村治理状况,为实施乡村振兴战略提供坚实的基层基玉山蔷薇础保障。

现象:8个惊人相似的样本

这8名村党支部书记都是先当乡村医生,后当村党支部书记的。调查发现,这8个村(居委会)的情况竟然惊人的相似:

1.在村民中的威信都很高。8名村党支部书记普遍威信很高,群众基础很好。其中6人任职的村(居委会),在近年的2-3个村合并成一村中,涉及的6人均能淘汰其他已有的村党支部书记而获得连任,且得票率均在90%以上,有两人达100%。其他2名新任的村党支部书记也都以高票当选。

2.村党支部的凝聚力、战斗力都很强。调查发现,这8个村(居委会)都能将党中央的方针政策及时落实到党员和群众中去。特别是在落实党的十八大以来的重大决策上,这些村都比其他村“快半拍”,干群关系也很融洽。鼎城区花岩溪镇廖花河村村民汪运华曾因土地问题跟并村前的村支部对着干,过去的村支部书记上门“说不上话”。并村后,村党支部书记李元凯以前多次上门为他治过病,感情融洽,与他长谈一次后,消除了他的抵触情绪。该镇党委书记葛辉琳感慨地说:“如果全镇12个村,都有这样的凝聚力、战斗力,我这个镇党委书记就好当了!”

3.乡村治理效果都很好。调研的8个村(居委会),治安状况普遍良好,社会和谐稳定,近两年无一例上访,无一例矛盾上交,无一不是县级以上“无上访村”。近两年,8名党支部书记共调解矛盾纠纷213起,成功率95%以上。桃源县沙坪镇赛阳村民风强悍,原是老上访村,乡村医生吴雄担任支部书记后,坚持每次调解亲自到场,矛盾化解率达100%,被评为“常德市无上访村”。大家感觉到,在村卫生室调解纠纷似乎比“矛盾调解室”有效得多。一开始村民的心理障碍、抵触情绪就少,容易敞开心扉、交心谈心。村党支部书记在治好村民身体疾病的同时,往往容易治好村民心里的“病”。

4.对村里的社情民意都很熟悉。乡村医生“半农半医刚毛耳蕨”,生在村里、长在村里,熟悉本村情况,心里既装着一本村民“健康帐”,又装着一本村民“生活帐、社会帐、情绪帐”。在扶贫攻坚战中,精准扶贫首先是精准识贫。现在,大多数贫困户都是因病、残、瘴所致。乡村医生担任的村党支部书记,对全村所有农户都了如指掌,精准识贫率普遍很高。桃源县西安镇磨子坪村村民邱稳新因病致贫,但没有纳入扶贫对象,村党支部书记段治平熟悉他家情况,上任不久就给他扶贫建档立卡,并清退了一批假贫困户,该村精准识贫率达100%。安乡县三岔河镇枞杨树村支部书记赖恩军对全村村情户情、沟渠路况了如指掌,甚至能在电话中辨认出每个村民,准确说出其家庭基本情况。

5.村级经济和村支部书记家庭的自身状况都很好。调研的8个村(居委会),尽管不少村地处偏远,但都有特色产业,农民人均收入较高,综合考核均居全镇前列。由于乡村医生与外界接触多,阅历丰富、见识广,带富能力较强。沙坪镇赛阳村党支部书记吴雄带领村民依托乌云界秀丽自然资源,发展高山生态农业、体育旅游业,该村由省级贫困村变成了市级美丽乡村。漳江街道白佛阁居委会党支部书记熊巍多方筹资建设基础设施,实现了自来水到户、路灯安装到组、环卫设施到家,居民人均收入居全县前列。从家庭条件看,8名村党支部书记普遍较好,其中4人家庭年收入10万元以上,多的达30万元。由于家庭富裕,调查发现,8名村党支部书记个个能严格要求自己,个个都很廉洁,没有侵占群众利益的行为,没有“雁过拔毛”的现象,把上面来的钱用到了老百姓身上。

探讨:解开乡村医生任村党支部书记的优势密码

为什么这8个乡村医生任村党支部书记比其他“乡贤”更具优势?其中有着什么样的逻辑?通过分析探讨,解开了其中的密码:

1.契合了社会主要矛盾的变化。习近平总书记指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着社会主要矛盾的转化、脱贫攻坚的深入,农民群众不愁吃不愁穿,逐渐把健康摆在了美好生活的第一位,农村跳广场舞的人多了,保健品“飞入寻常百姓家”。加之外出务工人员增多,农村老龄化趋势明显。乡村医生除了接诊出疗,还担负疾控预防、健康普查、上户随访等公共卫生任务,熟悉村民健康情况,是村民健康的“活档案”和“家庭保健医生”。调研的8名村党支部书记中,2人近两年行医减少,其余6人对本村常住人口尤其是老人、小孩的健康状况了如指掌。枫树乡金鸡村老人龚金樟血压偏高,幸亏村党支部书记龚立珍及时发现、指导治疗,血压得到控制,老人全家感激不尽。这种优势从本质上看,是满足了人民群众日益增长的健康医疗需求。

2.传承了共产党为民服务的基因。我们党的根本宗旨是矮泽芹属全心全意为人民服务。这是共产党员独特的DNA。然而这些年,有的党员干部宗旨意识淡化了、变异了,官僚化趋势明显,由服务者变成了管理者,导致有的地方干群关系由“鱼水关系”变成了“油水关系”。医者仁心,乡村医生栉风沐雨、走家串户,为老百姓提供健康服务,较为完整地传承了共产党为民服务的基因,其职业特性与党的宗旨相吻合,适合担任党的干部。在村民眼中,共产党的干部应该就是这个样子。特别是乡村医生帮助村民解除疾病,救人于危难之间,受人尊重,群众公认度高、社会威信高,能够利用自身的影响力公信力号召力,调解矛盾纠纷,带领村民致富,具有服务群众的独特条件。

3.适应了党的群众工作要求。密切联系群众是我们党的优良传统,也是最大政治优势。土改后,农民拥护共产党的基层干部;计划经济时代,基层干部掌握分配权;市场经济之初,由于有收农业税、以工代赈、计划生育等任务,乡村干部需要进家入户、“要钱要粮要‘命’”。随着农业税的取消、二孩政策的实施,现在乡村干部与群众的联系渠道少了、见面率低了,与群众说不上话、接不上腔。大部分农民也是“有吃有喝不靠你,不偷不抢不怕你,有了困难就找你,出了问题就告你”,而最伤脑筋的就是“不理你”。乡村医生担任党支部书记与群众接触面广、见面率高,与其他职业、其他干部相比,具有联系群众的猫儿菊天然优势,适合做党的群众工作,更能赢得群众的信任、拥护和支持。调研发现,6名正在行医的村党支部书记,平均每天接诊出诊10人左右,与群众经常联系,做群众工作得心应手。而其他2名村党支部书记,由于近两年行医减少,联系群众不如从前,“明显感到工作吃力”。

4.巧合了“好干部”的主要标准。习近平总书记提出了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的20字好干部标准。而这8名乡村医生担任村党支部书记恰恰巧合了“好干部”标准。尤其是在“为民服务、勤政务实”上,乡村医生不管白天黑夜、严寒酷暑、山高路遥,有请必到、有求必应,为村民出诊,是“为民服务”的忠实践行者。加之乡村是熟人社会,天天见面,这8个村党支部书记都没用过假药和过期药品,收费也合理,在村民眼中是诚信的道德楷模,口碑好、声誉佳,他们任村党支部书记,为党的形象加了分。从“清正廉洁”标准看,乡村医生有一门“好手艺”、有稳定的收入,家庭条件普遍较好,为政不廉的行为相对较少,有条件成为“好干部”。从文化水平看,8名乡村医生普遍较高,其中4人具有中专学历、1人具有大专学历,其他人都曾在医学院或医院学习进修,是村里的“文化人”,经常看新闻、学文件,符合干部主要标准。

结论:培养乡村医生任村党支部书记的制度性建议

乡村振兴,治理有效是基础。实施乡村振兴战略,必须完善乡村治理。过去各级都很重视基层基础,尤其是村党支部建设,但效果并不理想。其根本原因,从本调查中基本可以管窥。过去经常讲“摸着石头过河”,现在“桥”摆在面前,没必要再“摸石头”。因此,笔者建议:

1.让村民最需要的人担任村党支部书记。农民群众有多种需要,需要老师、需要农技员、需要企业家等等,各不相同。有的村民不一定需要管理者,不一定需要企业家。但相同的是,人人都需要医生,家家户户都需要医生,其他“乡贤”不可替代。不管是北方还是南方,不论是发达地区还是落后地区,这一需要基本相同。村民最需要的人就是乡村医生。时下有一种声音,实行村支部书记职业化。从一个方面看有其道理。有的派第一书记,但不少第一书记是服从组织安排,也有镀金的,也有大学生是为了进公务员队伍的,其初衷都不是扎根农村。走访津市市棠华铺社区党支部书记朱穆峰,我们发现:过去他在担任该市棠华乡黄金村党支部书记时,该村被评为省级“无上访村”;近两年兼任镇生态环保办副主任,基本放弃医生职业,联系群众少了,自我感叹“群众工作难做多了”。由此推断,推动村支部书记职业化、脱产化,有脱离乡村、脱离群众的趋势。完善乡村治理体系,应培养一个扎根的村党支部书记,坚持村民自治,引导农民自我教育、自我管理、自我服务,走社会化管理道路。

2.为每个村至少培养一名全科医生。这既是农民美好生活的需要,也是乡村治理的需要。据调查,广大乡村受医疗条件、工作待遇等因素影响,对医疗人员缺乏吸引力,一些医学毕业生宁肯在城里收入低,也不愿回到乡村从事卫生工作,各地乡村医生队伍老化、后继乏人。当前农村外出务工人员增多,村里留守老人、留守儿童多,培养乡村医生尤为迫切。适应农民群众对健康生活的需求,建议采取从现有村医培养、对本籍学生定向委培、政府出资定购服务等方式,为每个村至少培养、配备1-2名全科医生,并在基本药物、远程医疗、工作待遇、养老保险等方面为他们提供保障。

3.将乡村医生培养成村党支部书记。调查认为,乡村医生的职业特点,契合我们党对党员干部的要求。完善乡村治理,加强农村基层队伍建设,应创新工作思路,将已经发现的优秀样本转为制度性安排,在个人自愿、群众公认的前提下,大张旗鼓地、成批量地将乡村医生培养成村党支部书记,充分发挥他们社会威信高、综合能力强、联系群众密切、熟悉村情民意等独特优势,解决乡村治理中多年想解决而未能解决的难题。

作者系中共常德市委常委、宣传部部长

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